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宁夏回族自治区本级政府投资项目初步设计及概算管理办法(试行)

【信息时间:2018-12-11 11:12 】 【字号 【点击:次】 【我要打印】 【关闭

宁夏回族自治区本级政府投资项目初步设计及概算管理办法(试行)


第一章 总则

第一条为切实加强自治区本级政府投资项目管理,进一步规范项目初步设计审批和建设实施行为,有效控制投资规模,提高投资效益,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》等有关规定,结合自治区实际,制定本办法。

第二条本办法适用于自治区项目审批部门审批的政府投资项目初步设计及概算管理工作。

第三条本办法所称初步设计及概算,是指政府投资项目由具有相应资质的设计单位依据已经批准的可行性研究报告、相关批准文件以及水文、工程地质等基础资料,经综合技术经济分析,编制的符合规定的初步设计文件及投资概算书。

第四条自治区本级政府投资项目初步设计及概算管理包括初步设计及概算编制、审查、批复、执行及调整等环节。按照规定应审批而未审批初步设计的建设项目,不得进行工程施工和设备采购招标,不准开工建设。

第二章 初步设计及概算编制

第五条自治区本级政府投资项目初步设计及概算编制单位必须具备相应资质和良好信誉,按照国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》达到标准必须招标的,须通过招标方式选择编制单位。

第六条编制单位应根据批准的可行性研究报告、投资估算以及现行建设工程技术标准、规范、规程及产业政策,按照国家有关设计文件编制深度规定开展初步设计编制,明确工程建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家和自治区规定的项目建设所需的全部费用。

第七条项目建设单位要加强对初步设计及概算的初审工作,在满足需求、功能完善等方面严格把关,确保不漏项,防止建设过程中变更、增加建设需求。编制单位根据项目建设单位的初审意见,及时进行初步设计及概算的修改、完善。

第八条概算投资超过批准估算投资10%(含)的,或者建设规模超过可行性研究报告批准规模5%(含)的,或者项目建设单位、建设性质、建设地点、技术方案等发生重大变更的,应当经原可行性研究报告审批部门同意或重新编制报批可行性研究报告。

第三章 初步设计及概算的审查及批准

第九条自治区本级政府投资项目初步设计及概算审批纳入宁夏回族自治区投资项目在线审批监管平台办理。由市县区相关部门或自治区主管部门预审后,报自治区项目审批部门审批,同时附以下材料:

(一)市县区相关部门或自治区主管部门的申请文件。

(二)有资质单位编制的初步设计文本、图纸、概算书及相关附件材料。

(三)可行性研究报告批复文件。

第十条项目审批部门应及时组织有关部门和专家召开评审会议,对项目初步设计及概算进行审查。下列重大政府投资项目应委托第三方机构对初步设计及概算进行审查评估。审查费用参照行业相关标准,纳入项目前期工作经费,计入项目成本。

(一)房屋建筑、市政基础设施项目估算投资5亿元及以上。

(二)高速公路、一级公路、独立特大桥、独立隧道或估算投资5亿元及以上的交通项目。

(三)中型及以上水利工程。

(四)其他专业性强、技术复杂、社会关注度高的项目。

第十一条自治区本级政府投资项目初步设计及概算审查的主要内容包括:

(一)项目编制单位是否符合资质要求;项目相关负责人及编制人员是否签名并加盖执业资格章。

(二)编制依据是否正确和充分;所设计的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否与可行性研究报告批准的一致,概算是否超出批复估算。

(三)设计的范围、内容和深度是否符合现行建设工程或行业设计文件编制深度规定;设计文件是否符合现行相关建设标准、规范和强制性标准;设计方案是否合理,技术经济是否可行,工艺流程及配套设施是否先进可靠,有无重大缺陷。

(四)工程量核算是否准确;定额、指标、各项费用及取费标准是否符合相关规定,费用计算是否准确;有无超定额、超标准现象;是否存在多列、重列、错算、漏项、预留缺口或高估冒算等现象。

(五)设备规格、标准、数量及配置是否符合工艺设计要求和实际需要,设备费用及安装工程量计算是否准确。

第十二条经审查概算投资超过批准估算投资10%(含)以上的,编制单位应先按照限额设计原则,调整初步设计及概算,使其控制在允许范围内;如确需超出估算投资10%(含)以上的,按照本办法第八条执行。

第十三条编制单位根据初步设计评审会或第三方机构提出的审查意见和建议,结合相关部门要求,修改完善初步设计及概算后,报项目审批部门审批。

第四章 初步设计及概算的执行与调整

第十四条政府投资项目初步设计及概算一经批复,即为项目建设实施和投资控制的依据,有关单位要严格执行。不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或改变设计方案,批准的概算投资不得突破。

第十五条政府投资项目严格遵循概算控制预算,预算控制决算的原则。设计单位要严格按批准的初步设计及概算开展施工图设计、施工图预算编制等工作,施工图预算不得超过批准的概算。项目建设单位应当加强对建设项目其他费用的使用管理,使其控制在批准的概算内。

第十六条因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化、自然灾害等不可抗力因素导致原批准概算不能满足工程实际需要,且无法在原批准概算中调剂解决的,可以申请调整概算。由于价格上涨增加的投资不作为计取其他费用的基数。

第十七条项目实施过程中的一般设计变更应在原批准概算内调剂解决,由项目建设单位组织审查确认后实施,并报原审批部门备案。

第十八条项目实施过程中要严控重大设计变更,实施重大设计变更前必须经原审批部门批准,未经批准的,不得擅自调整实施。有下列情形之一的属重大设计变更:

(一)项目总投资超过原批准概算投资10%(含)以上或总规模超过原批准总规模5%(含)以上的。

(二)项目选址、用途、主要设计方案发生变化的。

(三)项目建筑物等级、结构,主要材料及设备选型发生重大变化的。

(四)给排水、暖通与空调、电气等专业容量、负荷等发生变化,导致工程投资额与批准概算相差10%(含)以上,且不能在批准概算中调剂解决的。

属于(一)、(二)项的重大设计变更必须先征求原可行性研究报告审批部门同意。行业管理办法对重大设计变更有明确界定的从其规定。

第十九条自治区本级政府投资项目初步设计及概算调整按以下规定办理:

(一)对由于价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等客观原因导致超概算的,项目主管部门须向自治区人民政府报告说明原因,并提出解决资金的建议方案。

(二)对由于项目建设中存在管理不善、失职渎职,擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准,故意漏项和报小建大等非客观因素导致超概算的,要先行调查厘清相关责任,待相关责任单位和责任人处理落实后,由项目主管部门将概算调整事宜报自治区人民政府研究。

上报自治区人民政府书面申请,要与原批准初步设计及概算进行对比、分析,分类定量说明超概算的原因。

第二十条申请初步设计及概算调整,项目申报单位应当向原审批部门提交以下材料,并对其所提交的材料真实性负责:

(一)概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由。

(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,包括概算调整与原批复概算对比表,分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。

(三)原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件;与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商等有关证明材料。

(四)超概算资金来源证明文件;属于第十九条(二)项规定情形的,需提供相关违规责任单位、责任人处理落实文件。

(五)已完工项目需附项目竣工财务决算审计(审核)报告。

(六)根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第二十一条原审批部门可委托第三方机构对初步设计及概算调整进行评审。

第五章 相关职责

第二十二条项目审批部门、主管部门、建设单位和设计、施工、监理等参建单位应按各自职责加强项目管理,使项目总投资控制在批准概算内。

第二十三条项目审批部门履行初步设计及概算监督责任,开展以概算控制为重点的监督检查,及时制止和纠正违规超概算行为。

第二十四条项目主管部门履行初步设计及概算管理和监督责任,按照批准的初步设计及概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

第二十五条项目建设单位在其主管部门监督下对项目实施、投资控制全面负责,严格按照批准的初步设计及概算组织建设。按项目实施重要节点向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合批准的初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在批准概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准建设以及是否超概算等。

第二十六条项目设计单位应当依照法律法规、设计规范和初步设计及概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算编制单位应当确保初步设计及概算编制的完整性、合理性和准确性。初步设计及概算批准后,项目实行限额设计,施工图设计(含装修设计)及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第二十七条监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、批准的初步设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

第二十八条参与项目咨询、评估、审查等相关机构和单位对其出具的有关成果全面性、准确性负责;勘察、招标代理、造价、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

第二十九条项目审批部门组织项目竣工验收时,应当全面检查项目是否符合批准的初步设计文件要求,工程决算是否控制在批复概算范围内。

第六章 责任追究

第三十条项目审批部门未按规定程序审批、调整初步设计及概算的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处理。

第三十一条项目主管部门未履行管理和监督责任,授意或者同意扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准、改变设计方案,或因此导致超概算的,由项目主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处理。

第三十二条项目建设单位由于在项目建设中存在管理不善、失职渎职,擅自实施扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准,故意漏项和报小建大等行为,或因此导致超概算的,由项目主管部门依照职责权限对相关负责人和直接负责的主管人员进行责任追究。其中超出原批复概算总额10%(含)以上的,按照《自治区人民政府关于进一步加大督查问责力度确保工作落实的意见》启动问责程序,追究相关单位和责任人责任。

第三十三条勘察设计、咨询、评估、审查单位及施工、监理、招标代理、设备材料供应商、造价等参建单位有下列行为之一的,根据违约责任扣减有关责任单位服务费用,情节严重的,有关行政主管部门依据相关法律法规规章对其进行处罚,并将违法违规行为及处理信息列入企业信用记录向社会公示。

(一)超越资质等级和业务范围承接相关服务业务的。

(二)相关服务成果弄虚作假、严重失实的。

(三)服务成果质量低劣、存在错误失误、深度不够、缺项漏项等过失的,造成项目发生重大设计变更、超概算的。

(四)隐瞒情况、提供虚假材料导致概算失实,审核造价误差过大的。

(五)因履职不到位造成项目超概算的。

(六)其他法律法规禁止的行为。

第三十四条政府有关部门工作人员在初步设计及概算管理中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的,领导干部强令或者授意有关人员违反本办法规定的,由任免机关或监察部门依法依规追究其责任。

第七章 附则

第三十五条国家和自治区人民政府对初步设计及概算编制、审查、批复、执行及调整另有规定的,从其规定。

第三十六条本办法自2019年1月1日起施行。



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